近年疫情、地震等突发事件发生愈加频繁和剧烈，特别是新冠因素，导致多地企业均处于停业、停产风险状态，对各行业持续运作和安全生产方面产生巨大的影响，如何建立一套科学有效的应急管理体系，以应对各种类型的突发性情况，降低停工、停产风险，确保自身运营连续性和稳定性，成为后疫情时代所有企业当前不得不考虑的难题。

　　中国能源建设集团财务有限公司（以下简称中国能建财务公司）为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，积极推进应急管理体系和能力现代化，有效应对紧急灾害及公共突发事件对集团资金运作和自身运营影响，中国能建财务公司从管理组织、服务机制、运营模式、风险管理、支撑保障等五个方面着力，多措并举、组合发力，构建了一个完善的突发情况处理体系，不断促进企业抗风险能力和内部协调能力的整体提升，通过2年多实践，本成果取得明显成效，走出了后疫情时代企业改革发展“新路子”。

　　当前和今后一个时期，国企发展的有利条件很多，同时也面临复杂、严峻的公共安全形势。主要是重大自然灾害频发，重特大事故灾难时有发生，一些突发公共卫生事件防控难度大，影响社会稳定和企业发展的因素还比较多。中国能建财务公司站在全局和战略的高度，深知建立健全应急管理体系，是深入贯彻落习近平新时代中国特色社会主义思想、实现企业高质量发展必然要求,本成果从紧迫性、重要性和必要性三方面入手，简要分析本成果建立背景。

　　现代社会突发公共事件呈现高度复合化的趋势.应对复合型突发事件.必须以组织化、集约化、系统化的应急管理体系形态.集中各方面的资源.从应急管理体制、机制和法制等各个领域予以加强才能奏效。以往那种“兵来将挡、水来土掩”“头痛医头、脚痛医脚”式的应急管理“零打碎敲”的应对方式，已无法面对越来越复杂的突发事件。

　　现代社会突发公共事件呈现高度叠加化的趋势，往往是一系列突发事件累积后一起爆发，如：新冠疫情、地震等突发事件发生愈加频繁和剧烈，一系列连锁反应引得广泛关注，2020年后因新冠疫情，全国多地启动一级响应，形势严峻复杂，各地防疫政策不断调整收紧，各行业在持续运作和安全生产方面面临着重大挑战，建立一个完善的应急运作体系，对各行业、各企业来说都极其紧迫。

　　大，影响范围广，仅靠单一的突发事件管理部门应急，缺乏综合协调的指挥机构，相互之间形成不了协调配合机制，制约了对公共突发事件应急管理向准确、快速、科学、高效发展。突发事件发生后都是逐级进行汇报，各部门之间缺乏统一协调和快速、有效的沟通渠道，应急领导小组和决策机构不统一，都将影响应急活动的开展。同时，缺乏对公共突发事件应急的事前准备和事后评估，缺乏对公共突发事件应急的综合研究分析，对突发事件应急投入大大多于对突发事件事前准备和事后评估的投入等，这些单一突发事件的管理体制已经很难应对现实需要，建立科学、高效、快速应急管理体系尤为重要。

　　中国能建财务公司作为央企金融子企业深知肩负的责任与使命，更明白金融连续性对于一个金融企业的重要性，为保证金融业务和金融服务不受影响，中国能建财务公司针对当前后疫情时代的特殊性，建立了一套科学的应急管理机制，以更好地应对各种类型的突发性情况，有效确保自身运营连续性和稳定性，为广大客户保生产、保运营架起金融通道。

　　危险的绝对性和事故存在的长期性，决定了应急体系建立的必要性，从安全哲学观点，安全是相对的新加坡pc合法吗，危险是绝对的，而现在公共安全事件均具有突发性、随机性和破坏性，发生时间、地点、爆发方式和程度都始料未及，未来还有怎样的灾难，我们无可预知。为减少盲区认知和反应时间，唯有不断完善应急体系和防控模式 ，才能在危险降临时从容应对，降低停工、停产风险。

　　面对随时变化的疫情形势，催生出很多新问题、新风险、新挑战，如何支撑应急响应,如何实现全方位远程办公,如何应对自动化无人运营要求，如何在疫情常态化模式下，实现业务和运营连续性都已成为各行业、各企业亟待解决的问题。

　　本成果从自身实际出发，将近两年对应急体系建立的研究情况和路径做出相关总结，旨在建立一个完善的应急管理体系，以便更好地应对未来未知的突发性灾害和不可抗力情况，有效降低突发风险带来的影响，确保中国能建财务公司业务连续性。

　　加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局、企业可持续发展和人民安全的大事，通过加强应急管理，建立健全预警机制、突发事件应急机制和应对机制，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障企业可持续发展，维护社会和各行各业稳定，促进企业安全、稳定、可持续发展。

　　为有效应对紧急灾害及公共突发事件对集团整体的资金运作和自身运营影响，确保金融业务连续性和金融通道稳定性，中国能建财务公司从管理组织、服务机制、运营模式、风险管理和支撑保障五个方面着力，通过建立“1+1”应急体系，打造一个健全完善的突发情况处理体系和应急管理体系，不断促进企业抗风险能力和内部协调能力的整体提升。

　　1.管理组织方面。全面构建“1+1”组织架构，打造一主一副经营格局，构建北京本部和武汉分公司双向冗余业务架构和业务分流通道配，分级部署双点式线上应急权限转移和多板块权限调用，确保紧急状态下业务连续性及效率最大化。

　　2.服务机制方面。打破传统服务方式，明确“以客为尊”主线”服务新机制，推出线上+线下、业务+技术、行业+区域等定制化服务机制，有效为客户提供多元化金融产品及“3A”服务。

　　3.运营模式方面。借力数字化东风，启用“1+1”运营模式，实施智能机器人+人工分级运营管理， 降低人工参与占比、操作风险和人为干预风险，提高业务流及时性、准确性，其高度自动化优势，可有效应对突发因素造成的因无人而暂停运营情况。

　　4.风险管理方面。构建全面风险管理体系，抓住影响业务稳定性和连续性的重点领域，把握容易引发不稳定情况的关键环节等做好评估工作，加强自身风险预防、规避和风险遏制能力，实现由被动维稳向主动维稳的转变。

　　5.保障体系方面。从人员保障、物质保障、财务保障入手，加大各项投入，提升支撑保障力，助力完善应急管理体制建设。

　　1.构建京汉新格局。在北京总部基础上，于华中地区武汉设立分支机构，构建“1+1”组织架构，打造一主一副经营格局，统筹谋划区域性应急运营策略，超前部署，确保两地随时进入应急备战状态。一是制定突发情况应急预案。公司本部及武汉分公司分别制定《突发事件应急处置预案》，成立信息化工作领导小组，明确领导小组是应急管理工作的最高行政领导机构，中国能建财务公司及中国能建财务公司武汉分公司负责人均列入指挥领导小组，统一部署、分级实施，减少临时研究时间和请示步骤，确保效率和效果。二是提前构建京汉双向冗余业务架构和业务分流通道。分级部署双点式线上应急权限转移和多板块权限调用，并组织公司本部与武汉分公司各岗位人员对应岗位人员实施京汉1V1对结工作，做好了能够在紧急情况下总分公司业务双向承接的各项准备工作，确保即使在北京或武汉全员无法到岗的极端情况下，客户服务、资金结算、信贷、外汇结算等业务也能够正常顺利开展，确保紧急状态下业务连续性及效率最大化。三是打通京汉人员流通通道。根据应急部署，实现北京、武汉人员、运营功能等双向调配，有效保证重要岗位、关键角色冗余无空缺。

　　2.建立管理标准化。为确保业务承接一致性，正是在标准化的前提下，中国能建财务公司总分机构保持了工作环节、流程、标准的高度一致，才能够迅速承接业务，在业务不中断的同时，保持了服务标准一致性。一是修订完善各部门、各岗位职责说明书。通过印发职责说明书，明确各部门、各流程、各岗位工作标准和职责规范，实施业务规范化、科学化管理。二是初步建立信贷、财务、网银等业务资料标准化工作机制。制定结算、贷款等业务具体操作流程及工作规范，以标准化业务规范，助推分公司业务管理水平不断提升。三是构建标准化业务流程。通过明确记账、复核、对账、事后等流程规范，确保所有执行者实施无误差。四是启用制式合同。全面采用公司标准制式合同文本，提前明确制式合同条款和签署模式，提高合同管理的规范化管理水平。五是建立“四位一体”监督体系。“四位一体”大监督体系实现了对业务的全过程监督，确保业务有序运转，过程井然清正，流程、结果无差错、无风险。

　　3.提升技能专业性。中国能建财务公司作为专业化的金融服务平台，始终强调专业技能，通过加强员工培训、学习交流、劳动竞赛等多种方式，督促各岗位苦练基本功，练就过硬本领，全面提升干部职工的专业素养和服务能力，有效确保应急开启即可承接金融业务和服务，履行好专业金融机构的应尽职责，保持中国能建财务公司“金字”招牌。一是建立健全教育培训方式。建立了以“启航计划”“基石计划”“领航计划”为核心的“线上+线下”全员培训教育体系，开展各类培训与学习，干部职工综合素质和专业水平得到显著提升。二是加快推动三项制度改革。实施了以岗位为基础、以能力和业绩为导向的市场化薪酬绩效改革方案，建立多种通道的员工职业发展体系，督促职工自我学习、自我提升，避免末位淘汰。三是积极践行对标世界一流管理提升行动。加强与行业优秀同业开展多领域对标调研，不断锻长板、补短板、强弱项，为企业改进服务、提高效率、系统升级积累了经验，有针对性的提升自身业务技能和专业水平。

　　中国能建财务公司大胆突破，创新服务理念，打破传统服务方式，明确“以客为尊”主线”服务新机制，推出线上+线下、业务+技术、行业+区域等定制化服务机制，有效为客户提供多元化金融产品及“3A”服务。

　　1.开展对标调研。一是同类型财务公司对标。中国能建财务公司将同业对标学习作为年度的重点工作和任务，组织开展了对标提升行动，明确对标提升工作思路，制定相关行动计划，针对突发事件防范体系、应急措施及智能化管理、自动化业务等方面，向优秀同业“取经”，并结合对标情况,取长补短，加速自身应急运作体系建立健全进度及业务自动化发展速度，助力公司高质量发展再上新台阶。二是各板块客户调研。多渠道了解客户、深入对接，特别关注各成员单位生产经营状况、未来发展规划、融资借贷需求，适时主动推介自身产品、金融业务品种等，引导需求，助力集团整体资金运作能力和使用效率的提升。三是明确服务理念。 始终以客为尊，想客户之所想，急客户之所急，解客户之所困，为客户提供多元化金融产品及服务，多听取客户心声，多采纳客户意见，促进金融服务精益求精。

　　2.优化服务方式。一是线上+线下。中国能建财务公司根据各行业特点和各企业金融需求差异，推出线上标准化+线下个性化联动服务模式。客户既可通过线上操作场景应用视频、客户手册和远程对话等方式，了解公司业务情况及系统应用，还可通过线服务模式，现场演示及沟通，进一步提升客户体验，不断推陈出新，真正做到“因您而变，因势而为”。二是业务+技术。随着企业转型发展，新上线新一代核心系统及电票等各类新业务系统和应用系统，为更好帮助客户使用新系统，中国能建财务公司武汉分公司组建“1+1”服务小组，由专业技术人员和专项业务人员共同实施客户服务，专业技术人员负责客户系统安装、调试工作，业务人员负责业务讲解、办工作理，共同高效完成新系统使用指导及新业务宣传解答工作。三是行业+区域。此次新冠疫情波及全球，各国及国内各区域影响程度不一，各地疫情防控政策也不一，为更好服务客户，细分行业、区域，根据各个板块、各个地区、各企业的实际情况，采取千企千策、百地百方的方式，制定更为适合的服务方案，有针对性的帮助客户解决难题，进一步助力成员单位风控期间资金不断链、生产不停歇。

　　3.建立监督评价机制。一是建立投诉通道。为进一步保障服务质量和水平，建立了业务服务和技术服务两类投诉通道，投诉发起后，经过部门主要负责人、分管领导及总经理层层处理，充分了接情况，积极协商解决，严格按照《中国能建财务公司责任追究制度》对相关责任人进行责任追究，并将最终处理结果反馈客户。二是建立年度评价机制。结合绩效考核体系，对每位人员的工作能力及服务能力开展年度测评，评价标准分为A、B、C三个等级，A级占比不超过总人数20%、B级占比不超过总人数50%，旨在让职工通过年度等级评价，查找自身问题及差异，找问题、改问题，找短板、补短板，不断提升团队整体业务能力及服务水平。三是设置监督岗位。设置事后岗，针对现有每一个业务流程、每一笔业务，进行比对、复盘，确保准确无误；设置监督岗位，不定期抽查各岗位、各角色权限使用情况，有效降低权限过于集中造成的人为风险。

　　“步步常由逆境行，极知造物欲其成。”逆势更要创新，更需创新，中国能建财务公司不断钻研，将自身科技成果及技术化为无形“利剑”，持续强化金融体系风险防控，金融业务可持续性和稳定性保驾护航。

　　1.搭建虚拟化平台。一是大胆突破，加快“云”技术创新。2020年启动“云”技术研究和探索，加强数据中心及灾备中心项目建设，一改传统硬件堆叠式建设方案，通过云原生安全技术，创新采用虚拟化安全、分布式防火墙、智能应用名单等手段，利用内置的云安全管理中心，健全云PaaS服务应用机制，实现物理主机与安全设备的统一管控。同时通过部署安全态势感知设备，搭建虚拟化办公应用场景，积极上线移动门户APP、远程桌面等技术，实现居家办公及业务沟通，快速响应各单位融资及资金需求，利用科技实现线上“复工”，保持金融服务连续性。二是不断创新，开启线上通道。针对防控政策和居家办公现状，拟定多套方案，有效拓宽了融资渠道，利用应急“非接触式服务”渠道，满足集团境内外企业的外币资金需求，帮助成员单位缓解临时资金周转困难。三是统筹规划，完成系统迁移。借迁址契机，将各个应用系统迁至云PaaS,便于系统统一管理和线上调用，减少人工及线下操作，进一步降低突发性风险导致应用系统差错影响。

　　2.上线自动化进程。借力智能化东风，启用“1+1”运营模式，引入高端人工智能产品，实施智能机器人和人工分级运营管理。一是上线AI智能机器人。通过AI机器人作为“中间件”更好衔接多个系统，对业务流程进行优化再造，增加流程润滑性，进一步提升工作效率和工作质量，降低人工参与占比、操作风险和人为干预风险，提高业务流及时性、准确性，其高度自动化优势，可有效应对突发因素造成的因无人而暂停运营情况。二是上线内嵌式自动化进程。新一代核心业务系统中内嵌自动化流程可以完美解决当前所面临的无人操作问题，自动接收账款、自动对账等流程执行不再需要专人值守，可持续运转进行业务数据处理，此类重复性、跨平台的操作实现无人自动化管理，与传统人工相比，自动化、标准化进程的工作过程，排除人为干扰因素，减少外部环境影响，不仅保障服务质量，也大大提高了业务效率及水平。三是上线自动化监控平台。启用自动化监控平台（图1）实现数据中心无人监控和预警功能，监控平台将整个数据中心划分为互联网出口域、外联域、数据备份域、核心交换域、运维管理域、终端接入域等多个安全安全域，实时监控各安全域运行情况及数据，并通过数据整合和预置分析模型展示各类指标，异常指标值可精确至0.01，监控范围扩增20%，平台内智能监控板块可对所有可疑风险、恶意攻击等进行监控，精准把握每个行为的时间、模式，实现“查有据，知其处”，有效防范应急管理期间各类网络攻击性风险。

　　3.启用数字化成果。数字化升级为提升管理效能、降低运营成本、助力经济增长都注入了“数字动力”。一是优化产品。在远程支付、在线金融、协同办公等数字化产品优势更加凸显，内部管理方面有效利用VPN、云平台等数字化产品，远程控制数据中心设备及业务流，启动疫情期间智能切换，实现居家办公、“宅”运营场景。面向客户方面则运用智能系统，打造网上金融平台，构建虚拟数据处理域，加码金融服务能力，实现“零接触”放贷、远程支付、在线金融等功能，消除“时空”障碍，打造“无微不至、无处不在”的财务公司。二是上新产品。因受疫情波及，经济形势下行压力不断增长，为确保各大项目和客户资金链延续，紧急上线法人透支系统，通过线上完成各种操作流程，快速、灵活解决客户短期资金周转等问题，确保重大项目生产建设任务。

　　1.转变风险管理模式。风险管理不仅针对风险应对，风险预防和规避更为重要，一是化被动为主动。中国能建财务公司提前部署，根据风险程度和造成影响将突发性风险分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三类，并对每一类风险做好风险评估工作，抓住影响稳定性和连续性的主要方面，把握容易引发不稳定情况的关键环节，有针对性制定对应策略，加强自身风险预防、规避和风险遏制能力，实现由被动维稳向主动创稳的转变。二是化繁为简。建立分级管理机制，确立一般事项简易化、重要事项程序化、重大事项专业化的工作原则，摒弃大事小事一把抓的决策方式，分级分类划分联线组织，全面有序推进工作，研判稳定风险形势，会商防范化解对策。三是化零为整。收集近年来各地突发事件应急风险管理优秀方案，研究其中实施方针、措施和队伍建立等内容，取其精华，类比自身情况和实际现状，制定一套适合于自身的应急体系和处理措施，反复试行，不断完善，形成终版发至各部门，更利于中国能建财务公司整体风险管理。

　　2.建立风险评估工法。通过制定评估方案、全面预测风险、编制评估报告三步骤形成完善的风险评估工法。一是制定评估方案。风险部门牵头，各部门作为评估实施主体制定总体评估和分阶段评估方案，细化到部门、到个人，层层明确责任分工。二是全面预测风险。采取定量和定性相结合的方法，对突发性事件应对措施的合法性、合理性、安全性、可行性作出全面评估，确定该事项的风险等级及将会造成损失。三是编制评估报告。评估实施主体根据分析论证情况，对各种风险进行综合评估，编制评估报告，针对突发性事件会对自身造成的危害，作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的评价结论，提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不予实施的建议。

　　3.强化应急演练成效。一是制定应急演练制度。制定突发性应急管理相应制度，明确组织人员、职责分工、组织管理和流程，便于定期开展应急演练。二是明确应急演练方式。通过模拟不同突发性事件，来测试紧急情况下，各部门、各岗位应变协调能力和应急处置流程切换效率等，更好验证应急管理方案和处理措施的有效性和成效。三是定期知识普及。中国能建财务公司加强安排专业消防、急救等知识培训学习，普及应急处置和灾难救援知识，配合应急演练，知行合一、巩固知识，强化实践应用。

　　1.人员保障。一是建立人才库。根据人员情况，编制金融类、技术类、政工类三类人才库，将所有人员按照级别划分，便于抽取和调阅。二是建立流通通道。打通京汉人员和各部门间人员流通通道，建立各个部门和北京总部与武汉分公司间人员流动、轮岗机制，打造结构合理、专业一流的人才队伍。三是成立应急管理工作组。中国能建财务公司成立应急管理工作组，工作组成员包括业务、技术及后勤人员，可有效实施应急管理策略和流程。四是实施调休机制。突发性事件发生时，为确保业务连续，中国能建财务公司将适时启动7*24小时工作模式，后期将根据实际情况安排调休，缓解压力。

　　2.物资保障。一是定期储备。中国能建财务公司定期储备水、医药品等物资，有效缓解突发性事件造成的物资短缺风险。二是发放紧缺物资。针对后疫情时代特征和防疫政策，发放口罩、酒精等物资，保障疫情防控。

　　3.财务保障。一是工会设置专项资金，专款专项专用，保障应急体系建设和应急管理处置工作。二是单独设定信息化投入预算，加速无人办公场景、智慧管理等信息化建设，助力完善应急管理体制建设。

　　中国能建财务公司经过不断探索和实践，以“1+1”模式构建的应急管理体系，通过2年多实践取得明显成效，突发性应急机制和能力实现了质的提升，干部员工的专业化水平能够有效应对突发事件，数字化转型的加速推进促进了智慧化智能化升级，帮助公司科学精准高效应对各类不可抗力风险，有效降低突发风险带来的不利影响，确保公司运营连续性、稳定性，走出后疫情时代企业管理“新路子”。

　　凡事预则立，不预则废。公共危机与突发事件往往始料未及，无法准确预判，中国能建财务公司从管理组织、服务机制、运营模式、风险管理、支撑保障五个方面入手，以业务连续性为主线”应急体系，建立健全突发应急管理流程，有序统筹安排突发事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作，提升企业整体应急能力和抗风险水平，有效预防、从容应对各类突发事件。

　　中国能建财务公司以应急体系升级优化为契机，开展应知应会基本知识训练，勤练岗位业务基本功，规范工作操作流程，不断提升员工基础工作专业技能。开展多层次、多渠道、多形式的岗位培训、业务交流和知识竞赛，全力补齐短板、强弱项、促提升，全面提升员工学习力、思考力、创新力、执行力“四大”基础能力和综合素养，有效促进全员知识结构更新与提升，不断提高精准履职水平，助力自身金融服务工作高质量发展。

　　借“1+1”应急体系建立契机，着力发展新兴科技应用，进一步推动企业将前沿的信息技术直接转化为实际生产运营的速度，提高产品的数字化程度，形成突发性应急手段，强化企业管理和智慧运营体系建设。同时，进一步加快信息技术和企业生产经营融合，提升创新“活性”，增进业务“灵性”，强化管理“准性”，为公司数字化转型提供有力支撑。

　　中国能建财务公司根据现有实际及未来发展趋势，将不断完善调整自身应急体系及策略，以便更好地应对各类不可抗力风险，确保业务连续性，有效降低突发风险带来的影响，为企业高质量发展提供大力支撑。

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