2012年2月，美国国会通过了《2012年中产阶层减税和再就业法案》，其中包含了一项具有里程碑意义的规定，即希望建立起目前急需的全国范围的宽带协作网络。通过这一网络的建立，为美国警察、消防、急救医疗服务和其他涉及公共安全的部门架起一个公共安全网络，使其工作得到更好的保障。以前，这些部门的工作人员间因为缺乏公共网络，存在着沟通障碍。他们的通信设备大多也比较陈旧，很难在工作中起到保障安全和提高工作效率的作用。

　　这一协作网络将建立在一个独立的国家宽带网络架构的基础上，由下设于美国国家电信和信息管理局(NTIA)的“快速反应网络部门”(FirstNet)负责。根据规定，快速反应网络部门(FirstNet)不仅将负责这一网络建立所需的频段审批，还将负责与该网络相关的设计、建立、使用、运营和维护等一切工作，在这个过程中，需要与美国联邦政府、各州和地方的有关部门协同合作。

　　为了建设这一协作网络，美国政府将提供70亿美元的资金。同时，国家电信和信息管理局(NTIA)还将拨款1.35亿美元，用于一项名为“为各州和地方实施国家公共安全网络的拨款”的项目。此举是为了支持美国各州和地方的项目实施，并促进他们与快速反应网络部门(FirstNet)间的协作，以保障实现公共安全通讯的无线、美国国家电信和信息管理局(NTIA)将通过以下工作监督并确保上述计划的开展：

　　1)设立公共安全通讯研究项目(PSCR)，从研究、开拓和对公共安全通讯协调性测试等方面对项目的实施进行支撑。研究项目主要由美国商务部设在科罗拉多州博尔德的实验室与国家标准协会合作进行，并得到了美国国土安全部(DHS)的互操作和兼容性办公室(OIC)及司法部的社区警务服务部门(COPS)的支持。

　　2)负责监督公共安全互操作通讯计划(PSIC)的政府拨款实施情况，美国希望通过公共安全互操作通讯计划的实施增强在遇到重大灾难时期，公共安全救援人员间的通讯和沟通。经过与美国国土安全部(DHS)的协商，为确保该计划的实施，将向美国全国拨款近10亿美元。

　　3)与美国交通部国家公路交通安全管理局(NHTSA)合作，通过向美国各州和地方拨款，改善911的服务水平以及促成最新技术在系统中的应用。通过《2012年中产阶层减税和再就业法案》，美国国家公路交通安全管理局(NHTSA)和国家电信和信息管理局(NTIA)决定增设1.15亿美元的拨款以支持911服务的完善计划，拨款项目目前尚未实施。

　　4)国家电信和信息管理局(NTIA)负责的《宽带复苏法案》也将对公共安全网络计划的实施提供有力支持。

　　2、国家电信和信息管理局(NTIA)下属的快速反应网络部门(FirstNet)作为该计划的执行机构，将通过以下工作，确保计划的实施：

　　1)负责国家公共安全网络的全国标准制定，确立公平、透明的计划征询方案，确保征询方案对于投标各方具有合理竞争性，最大限度地为方案节约经济成本(即：尽可能通过利用现有的无线通讯设施达到提升网络的目的)，监督与此相关的所有与非政府部门间签署的合同和协议。

　　2)通过与美国国家电信和信息管理局(NTIA)的协商，确定拨款的使用范围，以及拨款额度和分配方式(覆盖面既包括农村也包括城市地区)等。

　　2012年5月16日，美国国家电信和信息管理局(NTIA)开始征集相关人士对于国家公共安全宽带网络计划(PSBN)实施相关的拨款项目的意见。通过调查，收到了70份来自美国各州和地方相关的政府部门、贸易机构、私营企业、咨询公司和个人关于该计划的意见和建议，大部分内容都是围绕以下方面展开的，即：如何使现有的公共安全机构和相关部门在国家公共安全宽带网络(PSBN)的条件下互相协作；怎样才能使现有的基础设施在公共安全宽带网络的条件下更好地得以利用并达到平衡；各州和地方政府应该采取哪些行动配合拨款资金的到位和计划的实施。美国国家电信和信息管理局(NTIA)将采纳上述意见和建议，对各州和地方将要实施的拨款项目作出相关要求和规定。还有一些建议涉及的内容不在上述范围，比如：建立网络信息库的需求；明确与该计划相关的供应商在遇到利益规则冲突时的处理方式的必要性；建立国家公共安全宽带网络(PSBN)运营模式的重要性；以及如何确保这个将要建立的公共安全宽带网络的可持续性发展。下面我们就评论中涉及内容较多的部分进行简单的分析：

　　1)在对所需数据信息的采集方面：大部分的被调查者认为快速反应网络部门(FirstNet)应首先就数据信息的采集设计出一套标准化的程序，因为标准化程序的出台将有利于各州和地方提高数据采集的效率，通过这一标准化的程序他们才得以采集到真正对计划有意义的数据。在如何更好地协助快速反应网络部门(FirstNet)采集数据的问题上，建议还包括：各地方在采集可以用在公共安全宽带网络基础设施的资产数据时，应将已有的无线电通讯塔的数量、光纤和微波的设备数量以及政府目前所有的可以继续服务于新的无线网络的基础设施和设备的数量等都纳入统计范围。

　　2)在与快速反应网络部门(FirstNet)协商的方面：大部分的被调查者认为在各州和地方与快速反应网络部门(FirstNet)的沟通协商方面，需要抽出大量资源(人力和物力)，而这些资源本身就非常有限，协调相关各方肯定需要花费几个月甚至几年的时间。他们还提出，如此庞大的一个计划，如果不借助联邦政府的支持，恐怕最终很难实现有效的沟通。

　　1)拨款资金的分配：美国国家电信和信息管理局(NTIA)计划设计一套固定的公式来计算拨款额度，但目前具体情况还未公布。具体的细节国家电信和信息管理局(NTIA)计划于2013年第一季度出台一项联邦基金(FFO)通告，内容包括：拨款的数额、分配方式、申请步骤、申请评价标准。上述计划的实施也将由快速反应网络部门(FirstNet)负责。根据美国国家电信和信息管理局(NTIA)2012年5月征集到的意见和建议，一部分建议者提出拨款的分配应该考虑州和地方的人口数、人口密度、土地面积、地质测量情况、风险、威胁和弱点、灾难发生的可能性、完成计划需要付诸努力的程度、现存可利用的基础设施和设备、公路里程数、需求和市场因素、需要利用该网络的地方政府部门的数量、参与该网络的公共安全部门的数量、当地的信号传输质量、未覆盖宽带网络的偏远地区用户的数量、需要优先安排的偏远地区的情况、国际边境线的长度等。也有部分人建议政府应该给每个州和地方分配相同数额的起始拨款资金，督促他们完成相同的指定计划任务。美国国家电信和信息管理局(NTIA)已经将这些建议都纳入了考虑范围，以确定拨款的数额的计算公式。

　　2)拨款资金的申请条件：美国的56个州和地方都符合申请的条件，每个申请资金的州和地方均需递交申请，同时他们可以选择是否与其他州和地区联合递交申请。国家电信和信息管理局(NTIA)将在明年公布的联邦基金(FFO)通告中明确申请地方需要提交的材料。在此之前，准备申请该资金的州和地方都需要先完成三项指定工作，即：首先，选定本州的联络员(或政府部门)作为资金协调人；其次浏览器 不用vpn代理设置，准备好需要采集的资料以确保之后在与快速反应网络部门(FirstNet)的协商过程中使各自对公共安全网络的需求得到充分的了解；最后，还需要对现有的公共安全监管部门表达自己的意见和建议，以便在后期与快速反应网络部门(FirstNet)的协商中这些意见和建议能得到充分的考虑。

　　3)其他可能额外纳入拨款范围的事项：在国家电信和信息管理局(NTIA)做的调查中，大部分的建议者还提出为了促进国家公共安全宽带网络(PSBN)的实施，还应考虑到其他与政府拨款相关的工作，并在可能范围内也将这些工作纳入拨款计划中来，这些工作包括：与快速反应网络部门(FirstNet)的协商；与拨款相关的人员调配、会务和差旅安排、扩展教育和内部培训。美国某些州还存在计划与当地法律冲突的问题，所以还需要进行潜在冲突的评估、协商、定立必要的协议、建立相关标准的谅解备忘录等。国家电信和信息管理局(NTIA)将分两步开展拨款的计划筹备工作，第一步主要是对拨款进行计划和协调，与各州指定的联络人(机构)就《2012年中产阶层减税和再就业法案》涉及的相关事宜进行磋商；第二步将把经过各州与快速反应网络部门(FirstNet)协商后的各项具体需求明确下来，并作出数据信息采集工作的计划。所有纳入拨款计划的额外事项都应符合联邦基金(FFO)规定，申请拨款的各州和地方必须按照国家电信和信息管理局(NTIA)的要求完成相应工作。如仍有资金剩余，国家电信和信息管理局(NTIA)将考虑把多余的数额拨给按要求完成相应工作任务较好的地方部门。

　　4)拨款资金限制：拨款申请人只能接受州和地方资金实施计划内的资金拨款，拨款必须经过美国行政管理和预算局(OMB)的认可并符合相关的法律规定。

　　5)偏远地区可以享受的优先政策：《2012年中产阶层减税和再就业法案》要求针对各州和地方的拨款资金项目必须保证城市和农村偏远地区的双覆盖。上面多次提到过的美国国家电信和信息管理局(NTIA)的调查也显示，大部分受访者认为对于那些偏远地区面积占总土地面积较大的州而言，面临的挑战将更严峻，所以一刀切的方案肯定不能适用所有地区。国家电信和信息管理局(NTIA)表示，将避免采用单一的以人口为主的核算方式来设计拨款计算公式。

　　6)快速反应网络部门(FirstNet)将与其所属的美国国家电信和信息管理局(NTIA)商讨各州和地方资金实施计划的要求：正如上述内容中曾提到过的，根据《2012年中产阶层减税和再就业法案》要求，美国国家电信和信息管理局(NTIA)应与快速反应网络部门(FirstNet)在2012年8月22日前出台资金拨款实施计划的要求。