当前，服务外包蓬勃发展，已经成为经济全球化的新标志和国际产业转移的新兴主流方式，对拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式、促进社会稳定具有重要作用。为贯彻落实中央和省关于鼓励服务外包产业加快发展的实施意见，确定湖州市服务外包产业总体思路、发展目标、战略重点和举措，特制定本规划，规划期为

　　与北京、上海、杭州、南京等地相比，湖州市服务外包产业发展起步较晚，但近两年来在政府大力推动下得以较快发展。2010年，全市服务外包合同执行额为2000.73万美元，比上年增长103.78%；其中离岸外包合同执行额为774.17万美元，在岸外包合同执行额为1226.56万美元。我市服务外包业务总体呈现出国际与国内市场双轮驱动的良好局面，离岸外包市场主要面向美国、香港等国家和地区；在岸外包企业主要承接上海、江苏等地的业务。

　　目前，湖州市服务外包正形成信息技术外包(ITO)发展较快、业务流程外包（BPO）领域不断拓展、知识流程外包（KPO）高点起步的发展态势。其中，信息技术外包(ITO)占主导地位，2010年合同执行额约占总额的61.18%，业务已涵盖软件研发外包（包括应用软件开发、嵌入式软件开发等）、信息系统运营维护外包（包括系统集成等）；业务流程外包（BPO）主要涉及企业运营数据库服务（包括灾备数据中心、呼叫中心等）、企业供应链管理数据库服务（包括物流服务外包）等；知识流程外包（KPO）主要涉及生物医药研发、动漫及网游设计研发、工业设计等。

　　目前，我市服务外包产业以园区为主要载体的集聚发展格局初步形成。南太湖国际服务外包示范园区、湖州多媒体产业园、长兴经济技术开发区服务外包示范园区已纳入第一批省级国际服务外包示范园区。湖州经济技术开发区把软件开发与信息处理服务、医药研发和动漫产业三大领域作为该区引导和培育的重点；湖州多媒体产业园致力于引进从事呼叫中心、数据处理、多媒体产品的研发生产、动漫影视作品的创作、工业产品设计等外包业务的企业集聚发展；长兴经济技术开发区致力于在区内形成以长兴科技创业园和长兴物流园区为核心的一体两翼服务外包集聚区。到2010年底，74家在册企业中，38家（占比51.4%）集聚在湖州经济技术开发区；20家（占比27.0%）集聚在吴兴区；16家（占比21.6%）集聚在长兴县。

　　近两年来，我市服务外包主体培育成效明显。截至2010年底，全市在册服务外包企业已达到74家，较2009年底增加24家。目前，全市已经形成一批具有从事承接服务外包业务的骨干企业。海瑞网络科技、深蓝计算机、瑞万思、太极信息等信息软件服务外包企业；赛尔迪、协和干细胞、数康生物、金时代生物、江南生物等现代生物医药企业；鑫岳动漫制作、世博计算机、飞天影视动漫等动漫创意企业；华安物流和一通物流等现代物流企业领头作用明显，带动了我市服务外包产业的较快发展。

　　我市服务外包产业发展较快，但目前仍处于起步阶段，还存在一些问题。一是总量偏小。2010年，湖州市离岸服务外包合同执行额仅占全省总额的0.7%；只有同期全国服务外包示范城市杭州市的0.8%，宁波市的11.2%；金华市的21.9%，列全省第六位。二是外包业务领域有待进一步拓展，主要以软件开发、数据录入等基础信息技术外包为主，接包多为分包与转包业务，高端外包业务比重偏低，层次分明、结构合理、分工明晰的梯级产业模式还尚未建立。三是缺乏核心技术。企业规模偏小，多数企业员工人数在100人以内，企业缺少具有自主知识产权的核心产品和技术，尤其是在当前企业规模小，竞争力不强，国际市场开拓能力有待进一步提高。企业外包业务集中在低端层次中的低端环节，对转型升级的带动作用不够显著。

　　全球服务业转移加速，服务外包市场潜力巨大。一是市场规模和容量不断扩大，预计未来5-10年全球的国际服务外包市场将以30%-40%的速度递增。二是服务外包的业务领域不断拓展，由信息技术服务、金融后台支撑等业务领域逐渐拓展到生物技术研发与测试、环境服务等；业务附加值不断提升，业务链不断延伸，不仅将单个环节和项目外包，还将整个业务流程外包。

　　中国服务外包产业发展迅猛，将成为强有力竞争者。2010年，中国服务外包在金融危机影响下仍保持快速增长，其中IT服务产业保持20%以上的增长速度。同时，随着我国城市信息化加快推进，制造业高度发展呈现“服务化”新趋向，各级政府和企业对服务外包的潜在需求将逐步释放。相关机构预测未来十年，中国服务外包市场规模将以23%的年复合增长率扩大，中国将成为全球服务外包行业强有力的竞争者。

　　国家战略层面高度重视，发展服务外包政策环境日益完善。2009年国务院办公厅发布《关于促进服务外包产业发展问题的复函》之后，各部委又相继出台了11个配套文件。近两年来，国家对于服务外包产业的扶持政策体系不断完善，由关注接包环节转向关注接、发包环节并举，由促成企业交易到培育成长环境等，未来还将在政策的集成创新与细化落实方面继续推进，为中国服务外包产业发展营造良好的政策环境。

　　世界经济复苏缓慢，服务外包市场面临短期压力。当前世界经济复苏趋势明显，但基础还较脆弱。贸易保护压力还在，通货膨胀风险增大等多种因素的存在将增加世界经济发展的不确定性，而未来国际金融体系和经济结构的调整也将会带来一些新的动荡，将给全球服务外包市场带来不小的短期压力。

　　接包市场仍然集中，国内外承接服务外包竞争日趋激烈。许多国家和地区将服务外包行业确定为国家发展的战略重点，将使得承接服务外包的竞争越来越激烈。在国内，北京等21个示范城市各项主要统计指标占到全国总量的75%以上，竞争优势明显。同时，我国长三角、珠三角等地许多城市产业结构调整和升级加速推进，在服务外包招商领域展开激烈竞争。湖州发展服务外包将面临国内外双重竞争压力。

　　立法相对滞后，服务外包相关法律保障体系不健全。我国信息安全尚未立法，知识产权保护问题仍然突出。此外，还有诸如投标法中长期IT服务缺乏清晰的指导原则；海外BPO合同不能被认定为技术服务出口合同，无法享受相应税收优惠；服务外包企业的认证要求严格，将一大批中小型在岸服务外包企业排除在外；服务外包产业的管理体制与统计口径尚未完全理顺等等；立法滞后，相关法律保障体系不健全是我国发展服务外包面临的又一大挑战。

　　国家品牌营销力度不大，海外市场接受度较低。与印度等国竞争中，中国服务的国家品牌营销是一大软肋。目前，中国服务外包品牌还存在三大不足，在品牌内涵上，中国服务的品牌虽然推出，但缺乏价值定位支撑；在品牌架构上，在整体国家品牌下缺乏相应的城市和企业层面的支撑；在品牌执行上，缺乏执行的专业性、一致性和创新性。

　　国家《长江三角洲地区区域规划》中，湖州承担了建设高技术产业引领的先进制造业基地和文化创意、旅游休闲城市，成为连接中部地区的重要节点城市的重任，这为湖州推进区域合作、加速融合发展，加快湖州崛起进程，进而带动整个杭宁经济走廊发展，使之成为长三角的又一条发展主轴带来了新机遇。同时，随着长三角一体化的深入推进，上海作为区域发展龙头的地位将进一步凸显，对周边区域的辐射带动作用会进一步增强。湖州临近上海，接受上海辐射，承接现代服务业转移的区位优势将进一步突出，为湖州服务外包发展提供强劲支撑。

　　我市已基本形成与国际、国内互联的覆盖全市的宽带化、智能化、个人化的信息网络，以共用网为主干，与专用网互联，三网合一的区域性信息高速公路。宽带实现“全程全网”，建成宽带互联网络、VPN传输专网、MSTP传输专网、SDH传输网络、语音传输网络，并与我国网通、移动、联通、铁通、电信实现互联互通，具有大容量的数据出口带宽。2010年，湖州城域网出口带宽实际使用达到100G。全市信息网络在技术、性能、可靠性和规模上都已进入国内先进行列，能为政府机关、各行业的专业应用系统和公用信息系统提供先进的综合网络环境。

　　湖州所在的杭宁沿线地带，经济发展相对缓慢，是长三角区域经济发展中的一条“弱边”和“短边”，客观上成为了长三角地区一个成本洼地，不仅体现在相对低廉的商务租赁、人力、通讯、物流和居住等成本上，同时也体现在企业员工较高的稳定性上。在省内，一项由省工商联民营经济研究院对3000家私营企业进行的调查结果显示，在全省11个地市中，湖州市的综合商务成本（包括要素成本、交易成本和社会环境成本）最低，客观上有利于湖州与省内其他城市进行错位竞争。湖州东临上海，南接杭州，西近南京，北与苏州、无锡隔太湖相望，成本洼地优势有利于承接上海、杭州、南京、无锡等周边发达城市服务外包业务转移。

　　目前，湖州市已经初步形成离岸、在岸服务外包；信息技术外包(ITO)、业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）同步发展格局。信息软件服务外包企业提供生产自动化控制、仿真模拟、数据分析、工艺优化、生产管理等方面的软件开发、数据录入、图文处理等信息服务，成为我市服务外包产业发展的一个亮点；动漫创意产业外包初现端倪，为服务外包发展注入新的活力；生物医药研发蕴藏着巨大潜力，目前已呈现出日趋集聚、错位竞争的发展态势，且技术层面上涵盖了基因、蛋白质、干细胞三大生物科技前沿领域和植物提取、医疗器械、药用辅料、体外诊断、工业酶技术等高新技术领域，具有较大的医药研发外包、医药检测外包的市场潜力。

　　目前，我市服务外包集聚发展的开发区正大力推进科技公共服务平台建设，为服务外包发展提供有力的技术支撑。湖州开发区正在打造高性能计算技术产业创新中心及中科院湖州工业生物技术中心、中科院湖州农业生物技术中心、中科院湖州营养与健康科学中心、浙江大学湖州生物技术中心、同济大学湖州生物科技中心、国际蛋白质组学湖州中心等6个生物技术类的研发中试平台；长兴经济技术开发区目前正在培育软件开发中心、科技公共服务中心等4个孵化功能区，浙江清华长三角研究院长兴粉体工程技术中心、东华大学纺织学院长兴纺织品研发中心、湖州耐火材料监测有限公司和长兴蓄电池监测中心6大产业公共服务平台。

　　我市对发展服务外包产业还没做到认识高度统一、思想高度解放。无论是政府工作者、企事业领导，还是普通民众，对于服务外包的内涵和外延都不十分清楚，对发展服务外包的重要性更没有引起足够的重视，仍然存在“看不清、拿不准、摆不上”的现象，导致政府工作人员之间、政府与企业之间沟通不足，政府难以掌握企业情况，企业无法得到政府的支持，难以形成服务外包发展氛围。目前，我市无论在扶持政策、政府推动力等宏观层面，还是在载体建设、人才培养、招商促进等工作层面与国内其他城市，尤其是服务外包示范城市都有明显的差距，需要引起高度重视并积极加以应对。

　　人力资本在服务外包中有特殊重要性。湖州市人才匮乏的问题较为突出。首先，我市缺少大型高校，没有大的研究院所，大型企业数量也极少，严重制约了聚集高层次、高科技人才环境的建设。加上政府制定的人才标准与企业需求不能有效衔接起来，我市在吸引信息技术人才、外语人才及专业技术人才上没有优势。其次，我市只有长三角呼叫中心培训学校和湖州高新职业技能培训中心被认定为我省首批国际服务外包人才培训机构，人才培训的规模、质量、层次和涉及的业务种类都尚不能有力推动服务外包产业发展。软件人才中，位于产业高端的软件构架师、系统设计师、处于产业基础的软件蓝领严重短缺。因此，我市服务外包产业发展面临人才总量和结构的双重制约。

　　与国内领先城市相比，我市服务外包产业总体规模偏小。大部分服务外包企业缺乏全球营销技能和专业开发过程能力，无法承接开发大型服务外包项目。作为获取离岸项目，尤其是欧美离岸项目的“敲门砖”CMM/CMMI认证,目前我市还没有一家企业获得。同时，作为基于信息技术的服务产业，服务外包发展需要信息软件产业的支撑。同沿海各省市相比，我省软件产业差距比较明显，产业总量规模居广东、江苏、北京、上海、山东、辽宁之后。而与省内其他先进城市相比，湖州发展服务外包的信息软件产业基础薄弱，支撑不足。

　　我市服务外包载体建设相对滞后，县、区之间发展不平衡。目前全市只有有3个服务外包示范园区跨入省级行列，德清、安吉、南浔等县区还未有实质性的启动。而同期杭州有8个，嘉兴有6个。同时，吴兴的湖州多媒体产业园主体工程土建才基本结顶，南太湖国际服务外包示范园和长兴经济技术开发区服务外包示范园均依托原湖州经济技术开发区和长兴经济技术开发区平台，现有的部分产业园，往往多业并举，业态混杂，在实现科学的功能分布，提供流畅的物资集散以及完备的配套设施体系方面还有待优化，不利于树立统一的对外形象、发展专业化服务。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“增强三力、奋力崛起”发展战略，充分发挥湖州特色优势，积极抓住国际服务业快速转移的战略机遇，立足长三角区域经济发展，大规模、高水平承接国际服务外包业务。坚持国际化、特色化、梯度化发展定位，离岸外包和在岸外包并举，以引进和培育服务外包龙头企业为重点，以强化载体建设、扩大人才供给为支撑，构建龙头企业品牌化、优势行业规模化、重点园区集群化的服务外包发展格局，推动全市经济社会转型发展。

　　政府推动，企业主体。充分发挥政府在我市服务外包产业发展初期的引导、推动和支持作用，强化组织保障、明晰发展方向、优化产业布局、改善发展环境。同时，始终坚持以市场为导向，充分发挥市场在产业资源配置中的基础性作用，激发企业在外包服务中的主观能动性。

　　自主创新，特色竞争。立足自主创新，完善技术和产业创新体系，培育具有自主知识产权的核心技术、关键技术和自主品牌，提升服务外包国际竞争力。在坚持自主创新的基础上，实施特色竞争战略，探索与上海等长三角相关城市的功能互补、产业联动和错位发展模式，打造“湖州服务”品牌，形成服务外包产业发展的良性循环。

　　集聚发展，互动融合。集中优势资源，规划建设服务外包产业园区，发挥园区对服务外包产业发展的平台和载体作用，实现全市服务外包产业集聚发展。把服务外包产业与软件业和金融、现代物流、文化创意、咨询、医疗等现代服务业发展密切结合起来，互动发展，将承接国际服务外包作为软件业等现代服务业发展的战略支撑。

　　夯实基础，重点突出。针对我市服务外包处于起步发展阶段的实际，把通过扩大企业数量和规模、完善政策扶持体系、增加人才供给等夯实产业发展基础工作作为首要任务。同时，重点突出，发展优势明显的服务外包技术，创新服务方式，培育和引进服务外包龙头企业，对内对外形成龙头带动效应，推动我市服务外包产业实现跨越式发展。

　　产业总量快速增长、业务领域进一步拓展、空间布局进一步优化，产业发展环境日趋完善，产业综合竞争力不断提高，形成具有国际化、特色化、梯度化内涵的湖州服务外包品牌效用，“湖州服务”具有一定知名度，为争创国家级示范城市奠定基础。

　　产业规模：“十二五”期间，累计服务外包合同执行额超3亿美元；其中累计离岸服务外包合同执行额超1亿美元，年均增长20%以上。

　　企业规模：到“十二五”期末，全市服务外包企业超过200家，引进3-5家知名服务外包企业，培育6-8家社会效益明显、行业代表性强的龙头企业VPN的总节点数是什么。

　　企业资质：“十二五”期间，服务外包企业在获得软件能力成熟度模型集成(CMMI)认证、软件能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证等国际认证方面取得一定突破。

　　人力资源：到“十二五”期末（2015年），全市服务外包培训机构达到3-5家，五年受训人数达到万人以上，同时引进一批高层次人才。

　　立足长三角区域经济发展大局，结合湖州市产业发展实际，坚持中高端定位，加快发展信息技术外包（ITO），尽快引导和促进业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）业务发展，形成特色化发展格局。“十二五”时期我市服务外包重点发展的细分产业如下：

　　软件开发外包。引进国内外知名软件外包企业，大力培育深蓝计算机、瑞万思等信息软件服务外包企业，重点突出两类软件开发外包服务：一是应用软件开发维护外包，包括应用软件开发、集成与测试以及应用软件维护管理等业务环节。进一步强化我市企业在生产自动化控制、仿真模拟、数据分析、工艺优化、生产管理等方面的软件开发优势。二是嵌入式软件开发外包。依托长三角雄厚的制造业基础对嵌入式软件的巨大需求，鼓励本地嵌入式软件企业致力于技术创新，形成具有自主知识产权的技术专利，带动我市相关制造业的技术升级。

　　生物医药研发外包。依托我市生物医药技术层面上涵盖了基因、蛋白质、干细胞三大生物科技前沿领域和植物提取、医疗器械、药用辅料、体外诊断、工业酶技术等高新技术领域优势，以协和干细胞中科院湖州营养与健康科学中心、升华拜克、赛尔迪、佐力药业、拓普药业、江南生物、金时代生物、数康药业、展望药业、湖州工业生物技术中心等为主体，重点承接生物农（兽）药、针对重大疾病的基因工程药物，生物芯片及其诊断试剂、新型药物辅料、药物制剂等的研发外包服务和中试外包服务。

　　动漫和网游设计制作外包。依托低成本优势，以鑫岳动漫制作、飞天影视动漫等动漫创意企业为主体，积极承接国内外动漫和网游设计制作外包业务，包括动漫影视作品创作、各类游戏产品开发、电影广告后期特效制作等等。积极延伸和拓展动漫设计制作产业链条，在动漫制作基础上，引导企业向产业链高端延伸，特别是内容研发与市场运营等环节，扩大动漫创意产业的影响和辐射能力。

　　现代物流服务外包。结合我市深入推进工业企业分离发展生产性服务业工作，依托长三角一体化进程加快，我市区位条件明显改善、现代化综合运输网络密集、货物储运设施、物流信息通信系统等初具支撑能力等优势，以华安物流、鑫达物流、一通物流等第三方物流外包企业为主体，重点承接以信息平台为主的国内外客户的订单管理、物流信息系统维护、资源整合等方面的物流外包业务。

　　数据库运营服务外包。依托我市信息基础设施支撑强劲优势，以海瑞网络科技等为主体，承接数据库运营服务外包业务，为集中式收集、存储、处理和发送数据的设备提供运行维护的设施以及相关的服务体系，包括：主机托管、资源出租、系统维护、管理服务以及其他支撑、运行服务等。重点突出民营互联网数据灾备中心、呼叫中心等。

　　工业设计服务外包。大力发展工业设计，将产品设计与核心技术开发，系统集成与工程设计等传统工业（外观）设计概念向上下游延伸。重点发展纺织、电子电源、金属材料、机械制造等工业产品的研发设计外包服务。依托在优先发展市内外包、境内外包的基础上，积极尝试拓展国际业务流程分包服务领域。

　　生物农（兽）药、针对重大疾病的基因工程药物，生物芯片及其诊断试剂、新型药物辅料、药物制剂等的研发外包服务和中试外包服务。

　　以湖州城市总体规划、土地利用总体规划和服务业发展规划为指引，依托我市国家级、省级开发区、工业园区、物流园区、产业基地等，着力打造三个服务外包示范园区，推动品牌企业、技术、人才、政策资源的空间集聚，力争形成规模优势突出、标杆效应强化、错位态势明显的布局特点。

　　位于湖州经济技术开发区内，湖州市中心城区西侧。目前已经与有关著名大学、科研院所和科研团队谈判签署“政产学研”合作共建协议并组建了18家产业化创新中心，学科和产业主要涵盖现代生物医药与生物工程、先进环保技术、新能源技术、先进材料技术、信息软件技术等五大高技术领域；“十二五”时期依托现有的产业和技术基础以及即将设立的湖州国际软件园重点发展生物医药研发外包、软件开发外包和动漫设计外包。生物医药研发外包重点突出生物制剂、干细胞存储、生物技术中试研发与测试等研发外包业务；软件开发外包重点突出行业应用软件、嵌入式软件等方面的研发外包业务；动漫设计外包重点突出动漫创意设计、网络游戏开发等外包业务。

　　位于吴兴区吴兴大道以北、经七路以东、经八路以西，纬四路以南，处于吴兴区东部新区核心位置，一期规划总面积31万平方米；二期规划16万平方米。园区定位于以服务外包、多媒体产业为特色，以信息服务业、文化创意产业为主体的现代服务集聚区，将于2011年全面投入使用。目前园区已引入两个现代服务外包产业项目：一是湖州宁以远信息呼叫中心第一期100座席已正式运行，项目总投资3075万元，规划建设1000座席IPCC呼叫中心；二是浙江地区最大的民营互联网数据灾备中心（IDC），规模2000个标准IDC网络机柜。“十二五”时期园区重点承接上海服务外包产业的梯度转移和湖州本土传统制造业的剥离升级，发展以下服务外包业务：应用软件开发、呼叫中心、数据处理、金融外包、创意产业、多媒体产品的研发生产、动漫影视作品的创作、各类游戏产品的开发、电影广告后期特效制作、工业产品设计等。

　　位于目前正在培育五个孵化功能中心、六大产业公共服务平台，南太湖总部经济园、中心商务区初具雏形，长兴综合物流园区加速在建。“十二五”期间，依托长兴科技创业园、南太湖总部经济园、长兴综合物流园区建设，重点发展以下几类外包业务：一是软件开发服务外包。加大智创软件开发中心建设力度，发展高端软件外包业务；二是工业研发设计外包。逐步形成电子电源、新型材料、机械制造、特色化工等为主体的研发外包服务产业集聚中心；三是咨询业务服务外包。加大中介服务机构的引进和培育力度，发展法律服务、审计评估、咨询策划等外包业务；四是现代物流服务外包。加快建设集“管理服务中心、信息交易中心、运输中心、仓储中心、配送中心、零担快运中心”及配套功能于一体的物流平台建设，吸引国内外知名物流企业入驻。

　　“外引内培”并重，进一步扩大我市服务外包主体队伍。高度重视并着力加大服务外包招商力度。与知名服务外包专业中介机构在形象策划、品牌营销、园区规划等方面建立长期战略合作关系，充分利用各种招商会、推介会等平台作用，加大我市服务外包对外推介、宣传和招商力度。以欧美、日本和东南亚等国家和地区为重点，针对重点产业和重点企业开展各种形式的主题招商活动，加快引进一批软件开发、生物医药、动漫设计、数据库运营、现代物流服务等我市重点发展领域的国际国内知名服务外包龙头企业，利用其海外资源建立全球接包网络。同时，大力培育本土民营服务外包企业，进一步扶大扶强，鼓励现有服务外包企业广泛利用并购、重组、联营等方式扩大规模和竞争力；引导和扶持有条件的生产性企业转型，由产品制造商向产品及技术方案解决供应商转变。力争在“十二五”期间培育一批社会效益明显、行业代表性强、业态新的服务外包龙头企业。充分发挥龙头企业的带动示范作用，推动现有服务外包企业扩容升级，争取在软件能力成熟度模型集成(CMMI)、软件能力成熟度模型（CMM）认证等方面取得重大突破，从整体上提升服务外包企业的交付能力和管理水平。

　　以园区建设为纽带整合、吸纳国内外服务外包资源。制定服务外包示范区、服务外包专业园、服务外包孵化园标准，灵活运用“政府推动”、“民办官助”、“合资合作”等方式引导服务外包企业向示范园区或专业园区聚集。借鉴印度、爱尔兰等国际上先进的服务外包基地建设和发展经验，按照现代化、国际化、特色化、生态化的要求，高起点、高标准规划建设全市服务外包产业园区，可以采取虚实结合、有形无形配套等模式逐步发展。充分发挥现有服务外包示范园区的龙头示范效应，以先带后，以点带面，积极推动更多服务外包产业园区进入省级示范园区行列。推动各示范区、专业园区制定服务外包产业发展规划，根据自身区位特点和产业基础选择服务外包产业发展方向和重点，细分招商引资的潜在客户，在各个示范区和专业园区之间建立互补性的产业服务体系，打造多层次特色外包服务产业集聚区。

　　改革人才引进标准，开辟人才引进“绿色通道”，为高级人才创造优越的创新创业环境，加大国际国内优秀人才引进力度，优化服务外包人才结构，重点引进产业发展所需的项目经理、高级管理、外包项目接单、系统架构师、信息安全管理和复合型专业人才。同时，加快服务外包学科建设，加大服务外包人才培训力度。在现有长三角呼叫中心培训学校和湖州高新职业技能培训中心的基础上，以市场化、专业化为导向，培育一批具有服务外包培训资质和运作规范的服务外包培训机构，争取纳入省级国际服务外包人才培训基地，进一步扩大服务外包人才培训规模。在培训模式上，以学员培训后的实际能力与市场需求找到最佳契合点为导向，充分发挥政府的媒介作用，引进国际知名原厂商和发包商，积极推进高校、社会培训机构和企业之间的合作，建立“校企政”服务外包人才输送合作体系，加大适用型服务外包人才储备，缓解服务外包人才供需结构性矛盾。

　　坚持特色竞争，错位发展战略，积极争取省商务厅支持，有效地整合和配置公共信息、技术服务资源，向企业提供涵盖共性技术支撑、知识产权保护、人才培训服务、品牌建设与市场推广等在内的各项公共服务，形成支撑产业发展的公共服务体系，促进与省内其他城市之间的产业资源共享与高效利用，实现各城市服务外包行业领域、市场等方面的优势互补。同时，进一步拓展跨省市的服务外包先进城市合作交流，尤其是与北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、成都、南京、西安、济南、合肥、南昌、长沙、苏州、无锡等服务外包示范城市的交流互动，互通资源、互通项目、互通经验，实现合作共赢。近期可把重点放在上海、南京、无锡等地，探索与上海等先进城市为服务外包窗口，把湖州作为服务外包基地，携手展开多元外包的发展模式。

　　自上而下强化对发展服务外包重要性的认识，把加快服务外包发展作为推进我市开放型经济发展转型升级的战略支撑点。充分突出政府在我市服务外包产业发展初期的引导和推动作用。强化组织领导，成立服务外包工作领导小组，由分管市长担任组长，研究落实促进服务外包产业发展的相关政策，协调解决服务外包产业发展中的重大问题。以服务外包领导小组为平台，建立外经贸局、海关、外汇、工商、税务、司法、金融等多部门协调合作体系。区、县及各示范园区落实责任部门，建立相应的工作协调机制，进一步完善全市推进服务外包产业发展的工作网络。进一步完善我市服务外包推进工作考核办法、服务外包发展统计指标体系和统计核算制度，特别是在岸服务外包统计。建立服务外包企业协会，发挥中介机构在产业研究、中介协调、标准制定、规范自律、人才培训等方面的产业促进功能，以其为纽带建立政府与企业之间长效沟通机制。

　　借鉴先进示范城市经验，在用足用好国家和我省关于服务外包产业的各项财政、税收优惠政策的基础上，加大我市地方服务外包产业促进力度，尽快构建体系完善、便于操作、实效明显的政策洼地。“十二五”时期财政重点支持国内外知名服务外包龙头企业对接招商；服务外包示范园区、专业园和孵化园建设；服务外包产业公共服务平台建设；支持服务外包企业进行技术研发、业务模式创新、品牌培育、高层次人才引进和培养、取得国际资质认证、进行国内外参展等活动；定期开展服务外包十强企业评定工作，按企业经营规模、业绩、市场开拓、实现税收标准等进行综合评定，对重点企业予以重点扶持。加大对服务外包企业的信贷支持力度，创新信贷支持模式，鼓励银行等金融机构支持高技术产业化，对服务外包企业的业务倾斜。在积极鼓励离岸业务的同时，从财税政策、金融政策、要素价格等多方面进一步研究制定促进企业剥离非主营业务、推动在岸服务外包产业发展的专项政策。

　　大力推进公共服务平台建设，充分利用我市现有的产业资源、基础设施、技术能力为服务外包企业提供服务外包业务交易、技能培养、资质认证、公共技术应用等平台支撑。“十二五”时期重点突出四大公共服务平台建设：一是公共技术支持服务平台。充分发挥高性能计算技术产业创新中心、中科院湖州工业生物技术中心等的技术优势，为服务外包企业提供技术研发、数据存储、质量保证、测试、演示、验证、培训、项目管理等服务。二是公共信息服务平台。建立海内外服务外包产业专家、技术专家、管理咨询专家库，积极开展服务外包产业发展规律研究、政策研究、商机研究、发展模式研究等战略研究，建立服务外包信息网，搭建服务外包专业交流平台以及对资源灵活有效的组织、共享与协同分工。三是招商引资与市场开拓公共服务平台，发挥相关中介组织的作用，为企业提供招商引资、企业形象设计、产品设计、产品推广、展览展销、技术合作咨询、品牌打造等服务；四是人力资源公共服务平台，建立我市服务外包人才供需数据库，为服务外包企业提供人才政策落实、人才培训、人才派遣和人才招聘等服务。

　　规范服务外包中的知识产权管理，加强知识产权保护，以有效提升我市在国际交往中的城市形象，优化服务外包投资环境。以国家现有的相关法律法规为基础，紧密结合服务外包企业的行业要求，按照服务外包产业发展所需要的知识产权保护、商业信息安全保护、数据交易标准规范等要求，加快服务外包产业地方立法步伐，健全相关行业的管理规范和行政执法机制。把引导企业加强知识产权保护工作作为我市服务外包知识产权保护工作的重点。加强对服务外包企业知识产权管理的业务指导，为企业提供方便、快捷、专业的知识产权保护服务，建立快速反应机制，加大打击各类侵权行为的力度。加强对拥有自主知识产权服务外包企业的支持，把在服务外包业务中取得重大社会或经济效益的知识产权项目列入政府资金支持范围。建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信管理，规范市场秩序，提高行业服务质量，形成“政府引导、行业自律、社会监督、法律保障”的诚信环境。

　　着力培育完善的城市功能、提升城市品位，优化服务外包产业发展的基础环境。一是提升基础设施承载功能。结合服务外包产业发展对基础设施的特殊需求，加大通信和网络系统等基础设施建设力度，为我市加快发展服务外包提供强劲的硬件支撑。力争到“十二五”期末，我市服务外包基础设施支撑有较大改善，形成一个快速化、网络化、系统化的立体交通运输结构；系统自动化程度高，安全可靠性高，系统协调性高，经济、合理、可靠的电源和输配电网络结构系统；建立起包括移动通信、光纤数字通信、网络通信在内的通达世界各地，信息处理和交换功能突出的立体化通信网络，可提供多路由服务和最完善的通信灾备服务。二是提高教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平，培育城市个性和特色风貌，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境。